Архив новостей

Гражданский процессуальный кодекс РФ (далее ГПК РФ) и Арбитражный процессуальный кодекс РФ (далее АПК РФ) закрепляют основные правила по уведомлению сторон в процессе. Нарушение данных правил препятствует выполнению задач возложенных на суд, а именно препятствует защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов; вызывает негативное отношение к суду, повышает уровень правового нигилизма среди населения.

Арбитражное и гражданское судопроизводство  строятся на основе  принципов законности, гласности, непосредственности, состязательности и равноправия сторон, но при неизвещении или извещении сторон надлежащим образом фактически нарушаются данные принципы. Во-первых, ни о какой состязательности и равноправии сторон нельзя говорить, если одна из сторон или обе стороны фактически лишены возможности реализовывать свои процессуальные права и исполнять свои процессуальные обязанности, вследствие ненадлежащего уведомления, например, о времени судебного заседания.  В такой ситуации суд не выполняет возложенную на него обязанность по оказанию содействию лицам в реализации и их прав и созданию условий для полного и всестороннего исследования доказательств. Таким образом, нарушается еще и принцип непосредственности, когда суд не может исследовать  непосредственно доказательства, в связи с тем, что ответчик или истец не имели возможности явиться в процесс вследствие ненадлежащего извещения, а значит и представить суду доказательства. Во-вторых, нарушается принцип равенства всех перед законом и судом, когда сторона ущемляется в своих правах в зависимости от места  жительства или места нахождения при неизвещении или ненадлежащем извещении или такой ситуации, когда сторона извещена, но у неё в силу территориального расположения нет временных ресурсов, чтобы успеть выполнить явиться в суд на рассмотрение дела. В-третьих,  истец или ответчик,  лишившись возможности присутствовать в процессе, не могут непосредственно наблюдать за ходом судебного заседания, следовательно, нарушается принцип гласности. И, наконец,  ненадлежащее уведомление сторон - прямое нарушение принципа законности, как нарушение  главы 12 АПК РФ, главы 10 ГПК РФ, ст. 45 Конституции РФ, то есть лишение лица права защищать свои права и интересы любым способом, в том числе и судебным.

Кроме того европейский суд по правам человека признал ненадлежащее извещение нарушением ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ,  т.е. нарушением права на справедливое судебное разбирательство, по делу «Макрушина против Российской Федерации», в котором он также указывалось, что подобные нарушения в РФ были нескольким делам («Яковлев против Российской Федерации», «Грошев против Российской Федерации»)

Чтобы обеспечить права и интересы сторон извещение сторон о принятии искового заявления, возбуждения производству по делу, о времени и месте заседания или совершении отдельного процессуального действия должно быть надлежащим. Данный термин используется в АПК РФ, где содержится определение понятия «надлежащее извещение», в ГПК РФ термин надлежащее извещение не используется вообще.

Часть 1 статья 123 АПК РФ закрепляет, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждения производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получениями лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Полагаю, что данное определение не совсем корректно. Следуя логике законодателя, сторона, извещённая о судебном заседании,  но имевшая необходимое количество времени явится в суд считается надлежаще извещенной. В данной ситуации фактически не выполняется критерий «надлежащее». Который по смыслу должен содействовать реализации процессуальных прав стороны.

В гражданском процессе установлено правило, которое предусматривает обязанность суда в подготовительной части судебного разбирательства устанавливать, извещены ли неявившиеся лица о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований закона о необходимости вручения копий искового заявления ответчику и третьим лицам и извещений всем участвующим в деле лицам в срок, достаточный для своевременной явки в суд и подготовки к делу (статьи 113, 114 ГПК РФ). Причём данный срок должен определяться в каждом случае с учетом места жительства лиц, участвующих в деле, их осведомленности об обстоятельствах дела, возможности подготовиться к судебному разбирательству, а также сложности дела.[1]

В июле 2010 года были внесены значительные изменения в главу 12 АПК РФ. Теперь лица, участвующие в деле, уведомляются не только  о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или проведения процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ, но и о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. Кроме того, новшеством является обязательное размещение данных сведений на официальном сайте суда с приобщением к материалам дела документов о дате размещения такой информации. Данные нормы способствуют развитию принципа гласности и  открытости сведений о деятельности суда.

Судебный акт, которым вызываются или извещаются участники, должен содержать: наименование и адрес арбитражного суда, адрес официального сайта арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", номера телефонов арбитражного суда, адреса электронной почты, по которым лица, участвующие в деле, могут получить информацию о рассматриваемом деле; время и место судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия; наименование лица, извещаемого или вызываемого в суд; наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов, а также указание, в качестве кого лицо вызывается; указание, какие действия и к какому сроку извещаемое или вызываемое лицо вправе или обязано совершить.

АПК  РФ раскрывает способы надлежащего извещения, а именно :

1.      Копия судебного акта должна быть направлена по почте заказным письмом с отметкой о вручении. Извещение вручается гражданину лично или совершеннолетнему лицу, проживающему, проживающему с этим гражданином, под расписку на уведомлении с указанием даты, времени вручения и источника информации. Судебное извещение, адресованное гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Если лицо, участвующее в деле, ведёт дело через представителя, судебное извещение направляется также представителю.

Лицо, участвующее в деле, может ходатайствовать о направлении извещений по иному адресу.

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу вручается лицу, уполномоченному на получение корреспонденции. При этом адрес определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

При возвращении уведомлений о вручении они приобщаются к материалам дела. В случае когда направленная судом копия определения не вручена адресату и в уведомлении отсутствует расписка получателя, секретарь судебного заседания немедленно докладывает об этом судье и по указанию последнего принимаются меры, обеспечивающие своевременное вручение копии определения.^[2]

2.      Копия судебного акта может быть вручена адресату или его представителю непосредственно в арбитражном суде либо по месту их нахождения, такое вручение осуществляется под расписку, которая прилагается к делу

3.      В случаях, не терпящих отлагательства, арбитражный суд может известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Сторона считается надлежаще уведомлённой, если:

Ø      адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом

Суд, устанавливая надлежащим было ли извещение, должен руководствоваться не только сроками и правилами установленными в АПК РФ, но и Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждённых Правительством Российской Федерации^[3] (далее Правила), по п. 45 Правил адресат (его законный представитель) имеет право отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода, сделав отметку об этом на почтовом отправлении или извещении, а если адресат (его законный представитель) отказывается сделать такую отметку, ее делает почтовый работник. П. 36  Правил предусматривает в таком случае возвращение почтового отправления по почтовому адресу. Следовательно, к делу должны быть приложены доказательства отказа от получения корреспонденции, а именно почтовое отправление с отметкой об отказе в получении.

Ø     несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд

Пп.3 п.33 Правил предусматривает, что  извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в  ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов,  пп. 2 п 35 Правил устанавливает, что при неявке адресата за почтовым отправлением  в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. Президиум Высшего Арбитражного суда отменил постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа  от  14.09.2005  по делу № А25-1616/05-8  Арбитражного  суда   Карачаево-Черкесской Республики[4] по причине несоблюдения  порядка  вручения  почтовых   отправлений,   установленного   Правилами, а также отсутствия  сведений  о   надлежащем   извещении  общества  о  времени  и  месте   проведения   судебного заседания в материалах дела.       При  указанных обстоятельствах общество было лишено возможности   участвовать  в  судебном  заседании суда кассационной  инстанции  и   реально защищать свои права и законные интересы.

Ø     копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации

В это случае организация почтовой связи возвращает почтовое отправление с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу , которое прикладывается к делу. Интересна судебная практика по данному положению. Так Федеральным Арбитражным судом Центрального округа было отменено решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.04.2011 по делу № А64-6222/2010, по следующим основаниям. Судебная корреспонденция в адрес ответчика арбитражным судом направлялась по указанному адресу, однако возвращалась органом связи без вручения с отметками «отсутствие адресата по указанному адресу». При отсутствии в материалах дела сведений об иных адресах ООО «Тамбовские товары», а также доказательств изменения сведений об адресе Общества, суд посчитал, что ответчик был извещен судом о судебном разбирательстве в порядке, предусмотренном действующим арбитражно-процессуальным законодательством.

Однако, из представленного ответчиком в суд кассационной инстанции материала проверки №649ж/2011 от 24.09.2011 следует, что прокуратурой Ленинского района г. Тамбова проведена проверка по обращению ООО магазин «Тамбовские товары» по факту не доставления почтовой судебной корреспонденции за период времени с 11.06.2010 по 18.04.2011 в адрес ООО магазин «Тамбовские товары», расположенному по адресу: г. Тамбов, ул. Коммунальная, 16. По результатам проверки в действиях должностных лиц отделения почтовой связи № 36 УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП «Почта России» были выявлены нарушения законодательства в сфере почтовой связи. В ходе прокурорской проверки установлено, что ООО магазин «Тамбовские товары» должным образом получало почтовую корреспонденцию по вышеуказанному адресу по настоящий момент. Однако, направленная в адрес ООО магазин «Тамбовские товары» судебная корреспонденция в период времени с 11.06.2010 по 18.04.2011 вернулась отправителю с отметкой «отсутствие адресата», «организация выбыла». Между тем, другая почтовая корреспонденция успешно доходила до ООО магазин «Тамбовские товары» в вышеуказанный период. Из-за неполучения направляемых заказных писем ООО магазин «Тамбовские товары» было лишено возможности участия в судебных заседаниях Арбитражного суда Тамбовской области. В результате было вынесено решение в отсутствие ответчика (ООО магазин «Тамбовские товары»). Письмо с решением суда также в адрес ООО магазин «Тамбовские товары» не поступало. Таким образом, прокурорская проверка выявила, что отделение почтовой связи № 36 УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры по розыску адресата и доставке почтовых отправлений в адрес ООО магазин «Тамбовские товары», находящегося по адресу: г. Тамбов, ул. Коммунальная, 16, нарушив Правила почтовой связи.

Возможна ситуация, что организация имеет два адреса: фактический и юридический, осуществляя деятельность только по фактическому адресу. Но, не внося изменения в учредительные документы, организация вводит в заблуждение контрагентов, государственные органы, в т. ч. суд. В связи с этим, если почтовое отправление было направлено по юридическому адресу и не было получено организацией, данная организация считается надлежаще уведомлённой

Если лицо во время производства по делу сменило наименование, адрес, то оно обязано сообщить об изменениях, при отсутствии таких сообщений копии судебных актов направляются по известному арбитражному суду адресу и с указанием известного наименования.

Ø     судебное извещение вручено уполномоченному лицу филиала или представительства юридического лица

Данное правило применяется, если иск вытекает из деятельности филиала или представительства, место  нахождения филиала или представительства определятся по выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Ø      судебное извещение вручено представителю лица, участвующего в деле

Ø      имеются доказательства вручения или направления судебного извещения, если копия судебного акта направлялась адресату телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи и способов доставки корреспонденции.

На копии переданного текста, остающейся в арбитражном суде, указываются фамилия лица, передавшего этот текст, дата и время его передачи, а также фамилия лица, его принявшего. Документы, подтверждающие направление судом копий судебных актов  приобщаются к материалам дела.

В данный способ может применяться только в случаях, не терпящих отлагательств. Данный порядок уведомления рассматривается как неординарный, в большей степени это связано с тем, что проконтролировать тщательно вопрос вручения такого оперативного уведомления не всегда возможно.^[5]

Виной несвоевременного уведомления часто служит работа сотрудников почты, в связи с этим намного быстрее, дешевле уведомлять стороны по электронной почте, однако, юридическое или физическое лицо не обязаны по гражданскому законодательству иметь электронную почту, арбитражно-процессуальное право так же не обязывает указание в исковом заявлении адреса электронной почты, как отмечалось выше извещение по электронной почте применяется в исключительных случаях, следовательно, суд может извещать стороны, направлять различные документы постоянно по электронной почте только в случае, если лицо само будет ходатайствовать о таком извещении. Проблема, которая встает перед судом, можно ли будет признать такие извещения надлежащими, как подтвердить данные уведомления, есть ли гарантия, что сторона прочтёт данные письма своевременно, кроме того невозможно отследить все сбои и ошибки сети. Вполне возможна ситуация, что в дальнейшем сторона заявит о ненадлежащем извещении.

Если в ходе рассмотрения дела, у лица изменились номер телефона, факса, адрес электронной почты или аналогичная информация и лицо ранее сообщало номер телефона, факса, адрес электронной почты, оно должно проинформировать арбитражный суд об их изменении

Ø     Если место жительства или место нахождения неизвестно - надлежащим считается извещение по последнему известному месту жительства или нахождения

В случае если Арбитражный суд объявляет перерыв в судебном заседании, то лица, которые присутствовали в судебном заседании до объявления перерыва, считаются надлежаще извещёнными о перерыве в судебном заседании, а лиц, которые на основании статьи 123 АПК РФ считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва, суд не обязан в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, извещать об объявленном перерыве, а также времени и месте продолжения судебного заседания.^[6] Арбитражный суд может известить не присутствовавших в судебном заседании лиц о перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания одним из способов, перечисленных в части 3 статьи 121 АПК РФ, - телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Неизвещение судом не присутствовавших в судебном заседании лиц о перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания не является безусловным основанием для отмены судебного акта на основании статьи 8, части 5 статьи 163, пункта 2 части 4 статьи 288 АПК РФ, если о перерыве и о продолжении судебного заседания было объявлено публично, а официально не извещенное лицо имело фактическую возможность узнать о времени и месте продолжения судебного заседания.

В отличие от арбитражного процесса  гражданским процессуальным правом не предусмотрена возможность извещения по электронной почте. Лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно определению о назначении дела к судебному разбирательству направляются повестки о вызове в судебное заседание истцам, ответчикам, третьим лицам, экспертам, переводчикам, одновременно извещаются о дате и времени рассмотрения дела прокурор, адвокат, представители государственных органов и другие лица. Для повесток, адресованных сторонам, установлена форма №30.^[7] В повестке указывается наименование и адрес суда;  время и место судебного заседания; наименование адресата - лица, извещаемого или вызываемого в суд; указывается в качестве кого извещается или вызывается адресат; наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов адресата; предлагается представить суду все имеющиеся доказательства, а также указываются последствия отказа в получении повестки (лицо в этом случае считается извещённым). К повестке, адресованной истцу, прикладывается копия объяснений ответчика, если таковые имеются; к повестке, адресованной ответчику, прикладывается копия искового заявления, кроме того к повестки прикладываются копии процессуальных документов. Судебные повестки или судебные извещения направляются по почте заказным письмом с уведомлением либо доставляются лицом, уполномоченным на то судьёй. На конверт прикрепляется уведомление, на котором указывается адрес. При вручении повесток фиксируется время вручения, лицо, получившее повестку, расписывается на корешке повестки.

 С согласия лица, участвующего в деле, судья может выдать ему на руки судебную повестку (извещение) для вручения ее другому извещаемому или вызываемому в суд лицу. Лицо, которому судья поручил доставить судебную повестку (извещение), обязано возвратить в суд корешок судебной повестки или копию иного судебного извещения с отметкой адресата о ее получении.

В случае если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату. Если адресат временно отсутствует, на корешке повестки необходимо отметить, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение. В случае если фактическое место пребывания адресата неизвестно, об этом делается отметка на повестке с указанием даты и времени, а также источника информации.

Повестка доставляется по адресу, указанному лицом, участвующем в деле, если лицо там фактически не проживает, то возможно вручение повестки по месту работы. Если стороной в деле является организация, то повестка будет направлена по юридическому адресу  либо фактическому адресу, если данная организация уведомила о таком адресе.  В случае указания в учредительных документах адреса филиала или представительства, извещение направляется по такому адресу, если дело непосредственно связано с деятельностью филиала или представительства. В случае перемены места жительства во время производства по делу лицо обязано уведомить об этом суд, если у суда нет таких сведений, то судебная повестка (извещение) посылается по известному адресу и лицо считается уведомлённым. При неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.

 При неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

По общему правилу, суд не вправе признать обязательным участие сторон в судебном заседании, если они обратились к суду с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Исключением является право суда при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, действия или решения которых оспариваются (часть 4 статьи 246 ГПК РФ), а также в случае, когда участие заявителей и других лиц является обязательным в силу закона (статья 273 ГПК РФ).

Кроме того для уведомления сторон список дел, назначенных к рассмотрению на заданную дату, формируется автоматически и размещается на информационных стендах, в информационных киосках и на сайте суда.

В заключении хотелось бы подчеркнуть, что отсутствие при рассмотрении дела лица, не надлежащим образом извещенного, является основание для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае (п. 2 ч. 4 ст. 270, п. 2 ч. 4 ст. 288 АПК РФ). В гражданско-процессуальном судопроизводстве   есть аналогичная норма в п. 2 ч.2 ст. 364 ГПК РФ. Например,  Приморский краевой суд 26 мая 2011 года отменил определение Партизанского районного суда, в связи частной жалобой истца, в которой были изложены следующие доводы, признанные судом обоснованными: судебное заседание проходило в отсутствии истца, при этом суд, рассматривавший дело в первой инстанции, признал уведомление надлежащим, истица указывает на то, что была лишена возможности защиты своих прав по причине неуведомления: истец отрицала её уведомление по телефону.  Однако с другой стороны, наблюдается тенденция к затягиванию сроков рассмотрения дела, ввиду того, что  нет доказательств надлежащего извещения лица суд переносит заседание переносится.

 Автор стипендиат Ершова Валентина

  Студенческая работа, занявшая второе место на конкурсе, объявленном ЮК "Веритас"